调制调节器出现651主要是由于用户终端电脑与网通局端设备连接不通导致。一般情况下分为四种情况：
1、网线没接上，需要检查网线的连接口，使其连接即可。
2、Modem故障。
3、网卡故障，更换新的网卡，或者重新插拔网卡。
4、Modem本身设置出现问题。
调制调节器能将数字信号转换成模拟信号在电话网上传送，也能将接受到的模拟信号转换成数字信号的设备。由于目前大部分个人计算机都是通过公用电话网接入计算机网络的，因而需通过调制解调器进行上述转换。
调制调节器是计算机与电话线之间进行信号转换的装置，由调制器和解调器两部分组成，调制器是把计算机的数字信号（如文件等）调制成可在电话线上传输的声音信号的装置，在接收端，解调器再把声音信号转换成计算机能接收的数字信号。通过调制解调器和电话线就可以实现计算机之间的数据通信。
